CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 939 / 2011

Dosar nr. 977 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind înfiinţarea Autorităţii Metropolitane de Transport Bucureşti

Analizând proiectul de Ordonanţă privind înfiinţarea Autorităţii Metropolitane de Transport Bucureşti, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.232 din 30.08.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare înfiinţarea Autorităţii Metropolitane de Transport Bucureşti, instituţie publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, desemnată să asigure politica privind planificarea strategică, monitorizarea şi avizarea activităţilor privind autorizarea, organizarea şi controlul funcţionării serviciilor de transport public de călători în zona metropolitană Bucureşti.

2. Semnalăm că norma prevăzută la art.1 alin.(2), referitoare la competenţa noii instituţii de a asigura politica privind planificarea strategică şi avizarea activităţilor de autorizare, organizare şi control a funcţionării serviciilor publice de transport, trebuie să aibă în vedere principiul autonomiei locale, consacrat în mod expres de art.120 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prin care se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condiţiile legii.

În acest context, precizăm că transportul public local de călători şi administrarea infrastructurii de transport rutier reprezintă, potrivit art.21 lit.b) şi l) din Legea-cadru a descentralizării nr.195/2006, atribuţii exclusive ale autorităţilor administraţiei publice locale.

Este de analizat dacă desemnarea a câte unui reprezentant din partea consiliului judeţean Ilfov şi a consiliului local al Municipiului Bucureşti în consiliul de conducere al noii instituţii, este de natură să asigure respectarea principiilor de bază consacrate de Constituţie, pe care se întemeiază administraţia publică din unităţile administrativ-teritoriale.

Sub acest aspect, considerăm că ar trebui reanalizate şi reformulate şi atribuţiile prevăzute la art.7 referitoare la elaborarea Strategiei de dezvoltare a transportului şi a Planului de transport public (lit.a)), atribuţia de iniţiere a măsurilor de îmbunătăţire a calităţii serviciilor de transport (lit.d)), aceea de a „concepe norme de aplicare” a reglementărilor legale (lit.f) sau atribuţia de avizare a programelor de investiţii în infrastructura de transport (lit.g), respectiv a programelor de investiţii în infrastructura de management al traficului (lit.i)).

Legat de aspectele semnalate, menţionăm că, potrivit art.8 alin.(1) din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, lege organică, autorităţile administraţiei publice centrale vor consulta, înainte de adoptarea oricărei decizii, structurile asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale, în toate problemele care le privesc în mod direct, potrivit legii.

3. Deşi prin art.2 se doreşte definirea, în înţelesul prezentei ordonanţe, a zonei metropolitane Bucureşti, totuşi, norma nu poate face abstracţie de ceea ce este de esenţa zonei metropolitane, şi anume asocierea unităţilor administrativ-teritoriale într-un parteneriat voluntar (art.7 alin.(1) din Legea nr.351/2001). Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară se constituie în scopul realizării în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizării în comun a unor servicii publice, art.11 alin.(2) din Legea nr.215/2001 precizând în mod expres că zonele metropolitane se constituie cu acordul expres al consiliilor locale ale unităţilor administrativ-teritoriale componente.

În acest context, menţionăm că utilizarea noţiunii în cuprinsul proiectului este legată de existenţa unei astfel de asociaţii.

4. La art.6, pentru corectitudinea reglementării, este necesară reanalizarea normei potrivit căreia relaţiile cu structurile organizatorice ale administraţiei publice locale se stabilesc prin Regulamentul de organizare şi funcţionare al Autorităţii Metropolitane de Transport Bucureşti, aprobat prin hotărâre a Guvernului, întrucât prin aceste norme s-ar putea reglementa o serie de obligaţii în sarcina autorităţilor locale, dispoziţii care, pentru respectarea principului autonomiei locale, ar trebui să aibă forţa juridică a legii, administraţia publică locală fiind de domeniul legii organice.

Totodată, din considerente de redactare, textul trebuie să utilizeze în final expresia „a prezentei ordonanţe”.

5. La art.7, din considerente de redactare, este necesar ca fiecare termen al enumerării să debuteze cu literă mică.

În ceea ce priveşte avizul prevăzut la lit.g), sugerăm să se analizeze dacă norma referitoare la avizul consultativ se mai justifică în raport cu competenţele exclusive pe care le exercită autorităţile administraţiei publice locale, ce le conferă acestora dreptul exclusiv de decizie.

Observaţia este valabilă şi pentru lit.i) în ceea ce priveşte activitatea de avizare a programelor. În plus, textul nici nu este explicit, deoarece nu precizează natura respectivului aviz.

Totodată, precizăm că textul lit.i), trebuie reformulat, actuala redactare fiind deficitară: „Colaborează la întocmirea ... şi avizarea acestora ...”.

6. La art.8, pentru corectitudine în exprimare, este necesară eliminarea sintagmei „înfiinţată potrivit prevederilor prezentei ordonanţe”, ca fiind superfluă.

7. La art.10 alin.(3), din considerente de redactare, expresia „menţionate la alin.(1)” trebuie redată sub forma „prevăzute la alin.(1)”.

8. La art.11 alin.(2), pentru un spor de rigoare în redactare, expresia „prevederilor Codului Muncii” trebuie înlocuită cu sintagma „prevederilor Legii nr.53/2003 - Codul muncii, republicată”.

9. La art.12, potrivit uzanţei normative, expresia „Cu data intrării în vigoare” trebuie redată sub forma „La data intrării în vigoare”.

Totodată, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar să se menţioneze şi editorialul în care a fost publicat actul normativ la care se face referire, motiv pentru care, înaintea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare”, trebuie să fie inserată sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.262 din 19 aprilie 2007”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.